不同性質土地怎樣承包,村集體能否隨時收回?

2020-05-28 作者:宋敏敏 來源:北京市門頭溝區人民法院

在部分農村,村里因為集體事業發展要收回承包地,但有人承包的是耕地,也有人承包荒地。那么,不同性質的土地都應該怎么承包?村集體能不能隨時收回土地?

《農村土地承包法》規定,我國實行農村土地承包經營制度,可以進行承包的農村土地是指農民集體所有的和國家所有由集體使用的用于農業生產的土地,主要包括耕地、林地和草地,其他土地例如荒山、荒溝、荒丘、荒灘等,如果用于農業生產也可以承包。

但針對不同的土地,法律規定的承包方式、程序和法律后果也有不同。具體來說,分為家庭承包和一般承包兩種情況。

家庭承包方式法律問題

家庭承包是指村集體經濟組織作為發包人,村民以家庭為單位作為承包人,承包耕地、林地、草地等農業生產用地的方式。家庭承包有三個顯著特征:一是身份性,必須具有本村集體經濟組織的成員身份才能進行家庭承包;二是無償性,家庭承包帶有一定的集體福利性質,因此是不收租金等費用的;三是平等性,按照“按戶承包,按人分地”原則,只要是本村成員,無論嫁入女、新生兒,還是外出務工人員,都有權利平等地獲得承包地。

由于家庭承包方式是針對本村村民的,不存在集體財產外流的風險,因此在承包事項上村集體享有很大的自主權。按照法律規定,在民主協商、公平合理的基礎上,經本村村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意形成承包方案后,再由村集體和村民簽訂書面承包合同,村民就自承包合同生效時取得土地承包經營權。承包合同的作用在于將土地承包事項確定下來以明確權屬、避免糾紛,但實踐中沒有書面合同的現象很多,只要承包雙方已經實際履行,則仍然應當確認承包雙方事實上的承包關系,村民仍依法享有土地承包經營權。

家庭承包方式對村集體收回土地做出了嚴格限制,《農村土地承包法》第二十七條第一款規定,承包期內,發包方不得收回承包地。也就是說除非法定原因,承包期內村集體禁止隨意收回土地。該條同時規定,不得以退出土地承包經營權作為農民進城落戶的條件,也不得強制收回進城村民的承包地,但村民可以自愿交回土地,在自愿交回或收回承包地時,村民可以主張補償。但要注意,《土地管理法》和《基本農田保護條例》規定當出現棄耕拋荒或由于公益事業時村集體可以收回土地,而且不支持棄耕拋荒的村民主張的補償。

一般承包方式相關法律問題

一般承包方式是指以招標、拍賣、公開協商等方式的承包,主要針對不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農村土地。其與家庭承包有四點不同:一是土地范圍不同。家庭承包面向能直接用于農業生產的耕地、林地、草地、農田交通、水利用地、養殖水面等農用地;而一般承包則針對荒地、鹽堿地、沼澤、沙地、裸土、裸巖等農業生產價值不大或開發成本較高的土地。

二是承包人身份限制不同。家庭承包只能針對本村村民,但是一般承包是可以將土地承包給外村村民或組織的,但據《農村土地承包法》第五十一條和五十二條的規定,本村村民享有優先承包權,外村個人或組織承包的應當經本村村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意,并報鄉(鎮)人民政府批準,才能簽訂承包合同。

三是具體承包方式不同。家庭承包是無償的,但一般承包是以招標、拍賣、公開協商等方式進行的,這是為了將不適宜農業生產的土地依據市場原則實現其更高的經濟價值,因此承包方是需要付出對價的。招標和拍賣自然是要選擇出價最優者,公開協商也需要承包人支付租金。

四是承包人權利性質不同。家庭承包方式中最終承包人取得土地承包經營權,而一般承包方式的承包人最終只獲得土地經營權,兩者在權利性質上是不同的。土地承包經營權因為只有本村村民才享有,因而具有一定的身份權屬性,而土地經營權則屬于財產權,這直接決定了土地承包合同的性質和后果。

前文提到,家庭承包方式中發包人不能在承包期限內隨意收回承包地,就是因為法律嚴格保護土體承包經營權人,也就是本村人在本村農用土地上的權利。

在一般承包方式中,承包雙方簽訂的承包合同屬于一般的債權合同,承包人的土地經營權遭受侵害的,承包人只能基于合同行使債權請求權主張權利,發包人收回承包地的,視為解除土地承包合同的行為。尤其是在沒有簽訂書面合同或者沒有明確約定權利義務的情況下,發包人甚至可以隨時通知收回承包地,且由于沒有書面合同約定權利義務,承包人在主張權利時就失去了明確的依據,實踐中一般只能按照所受損害進行主張。

責任編輯:小慧

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