關于福建省農村集體產權制度改革情況的督查報告

2020-05-09 來源: 中國農村經營管理

按照《2019年中央和國家機關督查檢查考核計劃》要求,2019年10月至11月,中央農辦、農業農村部聯合全國農村集體產權制度改革部際聯席會議成員單位,組成9個督查組分赴福建、河南等18個?。ㄗ灾螀^、直轄市)進行了實地督查。督查組采取隨機抽查、座談交流、查閱資料、農戶訪談等方式對41個縣(市、區)、近百個村進行了調查。從督查情況看,各地農村集體產權制度改革取得重大進展和顯著成效,但仍面臨改革進展不平衡不充分、工作程序不夠規范、法律制度亟待健全、政策支持明顯不足等共性困難和問題,需要引起高度重視,研究解決突出問題,確保各項改革任務按期保質保量完成。經授權,特選擇部分督查報告予以刊發,供各地讀者參考。

根據《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于印發〈2019年中央和國家機關督查檢查考核計劃〉的通知》要求,按照中央農辦、農業農村部統一部署,第一督查組由中央農辦副主任、農業農村部副部長韓俊帶隊,于2019年11月7日至8日赴福建省開展農村集體產權制度改革實地督查,走訪了廈門市湖里區、同安區以及福州市福清市的4個村(社區),隨機抽查了泉州市安溪縣、福州市鼓樓區的2個村。通過座談交流、查閱資料、農戶訪談等多種方式基本掌握了福建省推進農村集體產權制度改革情況??偟目?,福建省委、省政府深入貫徹落實黨中央、國務院關于農村集體產權制度改革的各項決策部署,吃透政策、組織得力、工作規范、進展順利、成效明顯。

 一、推進農村集體產權制度改革的主要做法

福建省認真貫徹中央決策部署,全力推進農村集體產權制度改革,通過強化組織領導、先行開展試點、抓牢關鍵環節、推進制度創新,確保改革各項工作落實落地。

(一)黨政高度重視,全力推動改革。福建省委、省政府將農村集體產權制度改革作為推動“三農”發展、實施鄉村振興的基礎性戰略性工作,建立健全“省級全面負責、市級協調指導、縣級組織實施”的改革領導體制。一是強化組織領導。省委、省政府主要負責同志對農村集體產權制度改革親自研究、親自部署、親自督導,多次作出指示批示;省委、省政府分管負責同志多次深入試點地區,調研督導改革試點工作;省委、省政府先后召開四次會議,對改革工作進行研究部署。二是完善工作機制。建立由省委、省政府分管負責同志任召集人,23個部門負責人為成員的省級農村集體產權制度改革聯席會議制度,所有縣、鄉、村均成立黨組織書記任組長的改革領導小組,形成省、市、縣、鄉、村“五級書記抓改革”的工作格局。三是做好培訓宣傳。省市縣共舉辦農村集體產權制度改革培訓班1600期,培訓業務骨干約8.5萬人次,確保農村基層干部至少參加一次培訓,實現了“一竿子插到底”;通過給農民一封公開信、送農民一張“普通話+閩南語”光盤、在村里設立一面宣傳欄“三個一”宣傳方式,真正把農民發動起來。四是加強督導考核。省委深改委將農村集體產權制度改革列為2019年改革督察計劃項目,各級均將改革工作列入黨委書記述評和政府績效考核內容,對工作滯后的縣政府分管領導進行集體約談,層層傳導壓力,推動任務落實。

(二)堅持試點先行,有序推進改革。福建省在推進農村集體產權制度改革過程中,堅持由點及面,壓茬推進。一是有序擴大試點。2015年由閩侯縣承擔中央第一批試點任務;2017年至2018年又有3個地市、15個縣列為中央試點單位,此外還自主選擇了30個縣作為省級試點單位;2019年又主動申請并承擔了整省試點任務。二是加強制度設計。2017年,省委、省政府印發《關于穩步推進農村集體產權制度改革的實施意見》;被確定為整省試點后,及時制定整省試點實施方案,細化了10項重點改革任務,明確了改革的時間表、路線圖,特別在鄉鎮一級,通過書記抓、抓書記,落實了責任主體和改革任務。三是引入專家團隊。各試點縣探索采取政府購買服務等方式,委托會計師事務所協助開展清產核資工作,聘請律師團隊指導開展成員身份確認、股份合作制改革等工作。有的鄉鎮統一委托律師事務所負責各村改革工作指導,大大降低了改革成本。四是總結積累經驗。目前,各試點縣已經基本完成改革工作,探索形成了一批可借鑒、可復制、可推廣的改革經驗。晉江市入選全國首批農村集體產權制度改革經驗交流典型單位。福清市探索研究制定清產核資、成員確認、股份合作制改革等覆蓋改革全流程的近100種標準化文書,推廣到全省,發揮了很好的典型引路帶動作用。

(三)規范改革流程,突出改革重點。福建省指導各地嚴把“清產核資、成員確認、股權設置、股權管理、組織建設”等五大關口,做到程序嚴格、操作規范,依法依規有序推進農村集體產權制度改革。一是規范開展清產核資。各地按照清查核實、公示確認、建立臺賬、審核備案、匯總上報、納入平臺等六個步驟,規范工作流程,實行民主公開,確保農民認可。廈門市湖里區禾山街道枋湖社區專門成立由社區“兩委”干部、居民代表等組成的清產核資工作組,為防止清產核資過程中出現違規違紀現象,還成立了紀檢監督小組,切實保障群眾的知情權、參與權、監督權。二是扎實開展成員身份確認。全省91個縣均制定集體經濟組織成員身份確認的指導意見,并指導集體經濟組織通過民主討論決定成員身份確認的標準和條件。廈門市同安區五顯鎮三秀山村通過召開戶代表會議,在逐人甄別、按戶登記的基礎上,對成員登記名冊進行民主表決,并對表決結果張榜公示3次,每次公示7天,最終確認集體成員241人。為確保成員身份的唯一性,福清市還通過大數據分析比對,對全市范圍內所有跨組、跨村、跨鎮街的重復認定成員信息進行篩查,共清理“兩頭占”或“多頭占”成員24271人次。三是有序開展折股量化。各地創新性開展工作,超額完成股份合作制改革任務。晉江市因村施策推進改革,在有經營性資產的村成立股份經濟聯合社,在有經營性資產的村民小組成立股份經濟合作社,在暫時沒有經營性資產的村組重點做好清產核資和成員身份確認工作。漳州市對一些沒有經營性資產但有集體統一經營的資源性資產且收入較多的村,鼓勵其將未承包到戶的資源性資產也折股量化到本集體成員。

(四)注重探索創新,破解改革難題。福建省鼓勵各地結合實際,推進制度創新,探索改革路徑。一是探索股權管理方式。永春縣探索實行“量化到人、發證到戶、戶內共享、靜動結合”的股權管理模式,提出今后不論人口如何增減變化,本集體經濟組織的股權總數和戶內股權數量在15年內保持不變。二是探索完善股權權能。晉江市探索開展農村集體資產股權質押融資試點,按照“集體授信、內部分配、甄別放貸、集體處置、風險補償”的原則,選取兩個村先行開展股權質押業務,由晉江市農商銀行向村集體分別授信2億元,已有18位成員股東獲得總計325萬元的股權質押貸款。廈門市同安區與農商銀行合作,創新推出金融產品“農股寶”,支持開展農村集體資產股權質押業務。三是探索發展集體經濟。廈門市湖里區出臺《扶持“村改居”社區預留發展用地建設項目的若干意見》,鼓勵“村改居”社區充分利用人均15平方米的預留發展用地開發建設項目,市財政按項目投資的10%給予資金扶持,區財政按照市級扶持資金標準給予配套,最高不超過500萬元。永春縣堅持“綠水青山就是金山銀山”理念,充分挖掘當地山、水、林、田等自然資源,推動集體資源變發展資本,桂洋鎮組織8個村聯合成立鄉村旅游公司,共同開發水尾林生態景區建設,確保村集體經濟持續增收。

二、改革的成效

從督查調研情況看,福建省農村集體產權制度改革取得積極成效,基層干部群眾談起農村集體產權制度改革都面帶喜悅,鄉村干部說“改革解決了產權歸屬不清、成員界定不明、收益分配不順等三大問題”,農民群眾說“改革把集體家底摸清楚了、把誰是成員搞清楚了、把集體和農民的關系理清楚了”。

(一)摸清了集體家底。目前,福建全省91個縣的3萬多個組、1.5萬個村、74個鄉鎮集體經濟組織已經全面完成清產核資工作,完成率100%,共清查核實集體資產總額1408.56億元,其中經營性資產371億元;集體土地總面積16032.72萬畝,真正實現了集體資產“底清賬明”。

(二)保障了成員權利。目前,福建省已有99.4%的村完成成員身份確認工作,各地在完成成員確認和股權量化后,都把股權證發到了農民手里,成為他們參加民主決策、參與收益分配的基本依據。福清市??阪偱U宓拇甯刹扛嬖V督查組成員,雖然現在村里還沒分紅,但是農民對手里的股權證都很在乎,因為這是他們的財產權利證明,代表他們是集體的一分子。

 (三)分享了改革成果。改革密切了集體與農民的利益聯結,使集體成員既看得見集體資產,又摸得著改革紅利。通過改革,廈門市湖里區枋湖社區近十年的年經營收入從200萬元增長到近2億元,成員每年分紅從200元增長到約2萬元,農民的“紅本本”真正變成了“紅票票”。

(四)強化了基層基礎。通過改革,探索了農村集體經濟新的實現形式和運行機制,形成了有效維護集體經濟組織成員權利的治理體系。在督查組所到的每一個村,村干部的精氣神都非常好,對于帶領村民走共同富裕道路、促進集體經濟發展都充滿了信心?;鶎痈刹科毡榉从?,改革后集體的凝聚力和向心力增強了,以前“散”的農民又重新“聚”起來了,黨在農村的執政基礎也進一步夯實了。

三、存在的主要問題

福建省在農村集體產權制度改革工作中仍然存在一些困難和問題。

(一)部分地方清產核資數據填報不規范。有的地方在資源性資產清查工作中,存在宅基地面積填報缺數、村干部對本村宅基地底數說不清的情況。經了解,這一問題的原因是當地自然資源部門只提供了已完成房地一體確權登記的宅基地信息,村集體沒有將未登記的宅基地納入清產核資范圍。有的地方在資產負債表中,沒有按照相關要求對經營性資產、非經營性資產進行分析填列,造成集體資產數據缺失。

(二)有些地方群眾合法權益沒有得到有效保障。個別地方在確認成員身份時,對戶籍仍在本村的外嫁女,在沒有向婆家函詢確認的情況下,直接將其排除在本村集體成員之外。有的地方沒有征求農民群眾意愿,在政府出臺的文件中對設置集體股的上限和下限統一提出要求,改革中集體經濟組織大多按照文件規定的比例上限設置集體股。

(三)有的地方改革政策沒有充分落實。中央要求,有集體統一經營資產的村組應建立健全農村集體經濟組織,有的村民小組擁有廠房、物業項目等集體經營性資產,但尚未建立組級集體經濟組織。根據現行政策,縣級農業農村部門負責向本轄區農村集體經濟組織發放登記證,對于不設農業農村部門的地區,其轄區內集體經濟組織應由上級農業農村部門負責發放登記證,但有的地方卻由市政園林等其他部門負責農村集體經濟組織的登記賦碼工作。

(四)法律和政策支持不到位。雖然《民法總則》已經賦予農村集體經濟組織特別法人地位,但是目前還沒有一部專門法律對其法人屬性、功能作用、業務范圍、運行機制等作出規定,隨著農村集體產權制度改革不斷深化,迫切需要通過專門立法予以明確。此外,支持農村集體經濟發展的金融、土地、資金、項目規劃、產業布局、人才隊伍等方面政策仍比較少,改革后集體經濟組織稅賦較重,一定程度上影響了基層推進改革的積極性。廈門市反映,改革后成立的村(社區)股份經濟合作社需要繳納增值稅、企業所得稅、個人所得稅等9項稅費,綜合稅率達到18%左右。

四、相關工作建議

農村集體產權制度改革是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署,是鞏固和完善中國特色社會主義制度的必然要求,管長遠、管根本、管全局。黨的十九屆四中全會決定提出,“深化農村集體產權制度改革,發展農村集體經濟,完善農村基本經營制度”。為深入貫徹落實十九屆四中全會精神,確保按期保質保量完成各項改革任務,提出以下工作建議。

(一)進一步鞏固試點成果,深入推進改革。農村集體產權制度改革是實施鄉村振興戰略的基礎性、系統性、綜合性任務,在改革中要與其他改革相銜接,使農村各項改革相得益彰,發生“化學反應”,把制度優勢轉化為治理效能。要尊重農民群眾意愿,發揮農民主體作用,挖掘農民群眾智慧,把改革的事情交給農民自己去處理。對于已經完成試點任務的地方,要在研究完善政策、盤活存量資產、釋放改革動能上下功夫,不斷鞏固拓展改革試點成果,不斷推動改革向縱深發展。

(二)進一步加大改革力度,加強工作指導。按照中央統一部署,整省試點單位應在2020年10月底前全面完成改革任務,各地要提高政治站位,統籌安排進度,加快面上改革推進步伐,確保如期完成改革任務。改革中,要加強具體問題指導,堅持正確改革方向。清產核資方面,要對照中央政策要求,及時組織“回頭看”,認真開展查缺補漏,確保原始報表數據準確、內容完整、檔案規范。成員確認方面,要指導集體經濟組織民主制定成員身份確認辦法,既著眼于化解歷史矛盾,又著眼于解決新情況新問題。股權設置方面,是否設置集體股應由本集體經濟組織成員民主討論決定,要把選擇權交給農民,而不是代替農民選擇。組織建設方面,要指導有集體統一經營資產的村組盡快建立健全集體經濟組織,并在農業農村部門辦理登記注冊。

(三)進一步樹立典型,加大宣傳發動力度。先行試點、先抓典型,在摸清規律、總結經驗的基礎上指導面上鋪開,是農村集體產權制度改革順利推進的一條寶貴經驗。要強化改革宣傳動員,發揮典型示范作用,在認真分析城中村、城郊村、農業村等不同類型地區試點的基礎上,指導各地先行先試、積極探索、打造典型,為其他地區樹立學習借鑒的模板。剛啟動改革的地區要主動到先行試點地區考察取經,結合本地實際積極推進制度創新,勇于探索破解改革遇到的難題;先行試點地區也要主動向其他地區傳經送寶,及時開展試點工作“回頭看”,確保試點成果經得起檢驗。

(四)進一步加強工作保障,形成改革推進合力。農村集體產權制度改革涉及多方面的利益,也涉及多部門的職責,頭緒多、難度大,需要進一步加大改革保障力度,形成推進改革工作的合力。要鞏固黨委政府負總責、農業農村部門牽頭、各部門通力協作的改革工作機制,為順利完成改革任務奠定組織基礎。要加強基層農村經營管理隊伍建設,確保集體資產有人管、各項工作不斷線,為深入推進改革提供人才支撐。要加快農村集體經濟組織立法探索,研究完善支持農村集體產權制度改革和集體經濟發展的稅收、財政、金融、用地等多方面政策,為發揮集體經濟組織功能作用夯實制度保障。

(督查組組長:韓俊,中央農辦副主任、農業農村部副部長。督查組成員:趙陽,農業農村部政策與改革司司長;劉光明,農業農村部政策與改革司二級巡視員;余葵,農業農村部政策與改革司二級巡視員;陳春良,農業農村部辦公廳正處長級秘書;王剛,農業農村部政策與改革司一級主任科員;馮丹萌,農業農村部政策與改革司干部)

責任編輯:小慧

相關推薦

梅列:召開產權制度改革工作推進會
不同性質土地怎樣承包,村集體能否隨
浦城山下鄉鐵場村:轉“活”土地 發
關于我們 | 聯系我們 | 法律聲明 | 鄉村振興智庫 | 免責聲明 | 網站地圖 | 友情鏈接 | 在線留言
在河南南阳养长毛兔赚不赚钱 模拟炒股软件 陕西快乐10分最大遗漏 加拿大股票指数 香港马开奖结果2020 牛操盘股票配资平台 贵州11选5最冷号 开奖结果今天 燕赵风彩排列7开奖结果 南京配资网 排列五复式计算器